大口径螺旋焊管是支撑我国经济发展的重要基础产业

大口径螺旋焊管是支撑我国经济发展的重要基础产业。伴随多年的高速增长，我国大口径螺旋焊管行业技术装备水平显著提升，极大地满足了下游行业发展的需要。近些年，由于全球经济增速连续下滑，国际经济形势不明朗，我国经济增速也出现放缓，对钢材需求和钢材价格都带来了严重冲击，同时，我国大口径螺旋焊管行业多年来积累的产能过剩、区域布局和产业结构不合理、资源环境污染严重等一系列问题逐渐显性化，且均未得到很好的解决，导致我国螺旋管厂生产经营陷入困境。其中，产能过剩问题是当前大口径螺旋焊管行业发展过程中所面临问题的集中表现，如何正确看待和分析造成大口径螺旋焊管行业产能过剩问题的深层次原因，发挥财政税收手段化解过剩问题，关系到我国大口径螺旋焊管行业能否在未来几年中，甚至更长一段时间内持续健康发展。
　　自1994年分税制改革后，我国财税体制改革进程一直较为缓慢，部分机制体制已无法跟上不断变化的市场形势，不能满足大口径螺旋焊管行业发展的内在需求，甚至违背了大口径螺旋焊管行业自身发展的规律性，造成行业偏离正常发展轨迹，导致产能过剩矛盾突出。
　　一财政预算管理体系不科学、盲目投资、区域布局不合理，导致大口径螺旋焊管产业集中度低，产能过剩。首先，我国现行财政体制中存在财政预算管理体系不完善等弊端，财政预算缺乏有效的约束机制，财政收支信息披露不充分，预算资金分配不公开、不透明，从而导致地方政府倾向于选择和支持对地方经济发展、财政收入、解决就业有重大影响的产业进行投资。而大口径螺旋焊管行业则属于典型的资金密集型、人员密集型产业，关联带动性强，各个地方政府均将大口径螺旋焊管行业作为地方重点支持和投资的重点领域，由此导致各地大口径螺旋焊管行业盲目扩张、重复投资、过度投资。其次，由于地方财政预算缺乏监督机制，在预算执行过程中调整随意性大，且预算本身与国家年度发展计划、中长期发展规划衔接不够，各地大口径螺旋焊管行业发展缺乏统一的规划，造成大口径螺旋焊管行业总体布局日趋不合理，产业集中度不升反降。2012年，我国大口径螺旋焊管产量前5家螺旋管生产厂家大口径螺旋焊管产量合计为2.3亿吨，占全国总产量的31.54%;大口径螺旋焊管产量前10家螺旋管生产厂家产量合计为3.3亿吨，占全国总产量的45.94%;分别比2011年前5家、前10家螺旋管生产厂家集中度指标低2.17%和3.26%。由此可见，我国现行财政预算体系扭曲了地方政府以及企业投资行为，造成大口径螺旋焊管领域的过度投资，同时缺乏规划，最终形成了低集中度的过剩产能。